怀教发[2005]38号

一九九五年以来，怀柔区中小学经历了“普及实验教学”、“山区工程”、“规范化建设”、“川区工程”等重要阶段，使学校的办学条件极大改善。尤其是近几年国家及各级政府对教育投资不断加大，使学校教育现代化水平显著提高。基本形成了实验教学普及化，教师办公现代化，师生互动网络化，学校管理信息化，教育资源共享化的教育新局面，学校的实验教学、各种专用教室、图书馆、现代教育技术装备、信息技术、网络资源等固定资产日益丰厚，家底增大。根据《国有资产管理法》和《政府采购法》，为加强我区教育系统固定资产的管理，提高使用效益，落实行业规范，遵守采购程序，为教育资源的效益评估和检查，制定本管理意见。

一、加强领导、健全组织

怀柔区教育系统固定资产的管理在区教委主管主任的领导下，由区教委主管部门和教育技术设备中心成立怀柔区教育系统固定资产管理领导小组，具体负责全区教育系统固定资产的统计、管理，效益评估和检查工作。校长是本校固定资产使用和管理的第一责任人，各校要成立以校长为组长，有财务、纪检参加的固定资产管理小组，负责本校固定资产的管理、制度建设、使用和安全检查等。

二、完善制度、明确责任

学校要建立固定资产使用管理制度、固定资产报废注销、丢失和损坏赔偿制度等，同时还要落实实验室、各专用教室、各处室的具体管理使用责任人，并建立责任人离任、岗位变化的资产审核制度，彻底杜绝固定资产的流失。

三、统筹安排、严格审批

随着国家对教育的投入加大，审计部门对专项资金和固定资产的审计加强，在教育系统落实固定资产管理制度，理顺专项资金的使用和规范采购程序迫在眉睫。怀柔区教委、区教育技术设备中心，按照怀柔区政府教育发展思路和具体规划，本着有利于提高本区教育现代化、网络化、信息化水平，有利于中小学达到新的办学条件标准，有利于中小学国有资产的管理出发，对学校基建修缮项目、大宗设备的购进、教学仪器、图书等办学条件达标等要做出统筹安排，制定规划，加强管理，严格审批程序。

1、学校的基建、修缮项目，要根据区政府、区教委的规划，不管是国拨或区县自筹资金都要由学校提出申请，逐级上报到区教委主管部门或区政府严格审批，并在区教委主管部门主持下，在审计和监察部门的监督下，严格执行《政府采购法》，本着公平、公正的原则进行招标采购，确定建筑商。

2、学校的实验室改造、计算机、多媒体、语音、音乐、美术、劳技、图书等专用教室的建设及配套设备，要由学校提出申请，上报到区教育技术设备中心，由教育技术设备中心网上发布采购信息，在审计和监察部门的监督下，履行合法的运作程序进行公开招投标，确定具有教育部认定资质和良好信誉的服务商为学校服务。

3、学校的教学设备、办公设备、电教设备、食堂设备、文体、图书、文印器材等设备的采购，如果是国拨专项资金项目，要严格执行《政府采购法》，在区政府监察、审计部门和政府采购办的监督下，由教育技术设备中心主持，在公开、公正、公平的采购原则下进行公开招标采购。自筹资金的设备补充项目，学校要进行立项，由学校固定资产管理小组商定供应商，设备采购后要及时进行验收，学校总务处和各使用部门及时入帐并录入《北京市中小学校办学条件管理系统》。

四、清查固定资产，规范管理程序

各学校要在清产核资和《北京市办学条件管理系统》录入的基础上，继续进行彻底的固定资产清查工作，完善各种管理程序和账目建设，主要有：

1、怀柔区教育技术设备中心对全区教育系统固定资产进行全面清查核实后，建立起各学校固定资产明细账，逐步实现网上申报、核查、注销等功能。设备中心每年对学校专项设备的到位情况和使用情况进行跟踪检查，发现资产流失情况，由教育主管部门作出处理。

2、《北京市中小学办学条件管理系统》的推广应用

《北京市中小学办学条件管理系统》是北京市教委推广应用的办学条件管理软件，是对学校人、财、物的综合管理系统，是对学校固定资产实行现代化、信息管理的重要措施。各学校要选择具有计算机专业技术和良好职业道德素养的教师作为专职统计员，负责全校的资产统计、上报、软件录入工作。校长要协调好学校各使用部门支持统计员的工作，提供准确数据。北京市教委已将《北京市中小学办学条件管理系统》纳入学校日常工作，每年进行数据更新和添加，学校要按照教育技术设备中心的要求时间及时上报。

3、各学校要建立起自上而下，有总有分的账目管理网络，即学校总务处对进入学校的不管是调拨、自购和捐赠的所有固定资产进行验收并分类上帐（要写清楚固定资产的购入调拨、捐赠日期、型号、单价、数量等），然后分配到各使用部门。

教学仪器、设备的闲置是最大的浪费，学校要鼓励师生使用现有现代教育技术设备和教学仪器，最大限度的发挥效益。

4、学校实验室、专用教室、图书馆（室）、计算机教室、电教室、多媒体室、体育用品室、行政处室等部门，先确定固定资产管理责任人，并与学校签定资产管理协议书，由责任人负责该室资产、设备的使用和管理工作。责任人要及时建立固定资产明细账，保管好资产及说明书、合格证、保修单等相关档案。当责任人工作发生变化时，由学校总务处进行资产核对无误后，与新继任人办理好接交手续方可调换其他工作。

5、学校固定资产的报废和注销

对于学校固定资产的报废和注销按下列程序进行：

（1）学校500元以上，使用时间在一年以上的单件或成批量的固定资产，如报废或需要更新时，须学校写出书面申请，经教育技术设备中心认定，办理相关的注销手续，方可注销。对报废注销的资产需征求教育技术设备中心意见后再做处理。

（2）对价值在500元以下的固定资产报废注销时，须经学校资产管理小组审核后，方可注销。

（3）教学仪器的注销需经教育技术设备中心认定，统一开具注销单，学校可注销。

（4）报废或正常剔除的图书，要经学校资产管理小组同意后自行下架处理。

6、撤并学校的固定资产

按照区政府规划被撤并的学校首先由学校资产管理小组对学校所有固定资产进行一次彻底清查，发现问题在学校内部先行解决。教委和教育技术设备中心及接收学校对该校资产进行全面核实后办理交接手续。接收学校对撤并学校的资产进行重新整合，分类上帐后，投入使用。

上述所有报废注销或撤并学校的固定资产除学校总务处和各处室、实验室、专用教室等部门要做好账目处理，保证帐帐相符，帐物相符外，还要与教育技术设备中心进行账目核实后，在《北京市中小学办学条件管理系统》中作减少的技术处理。

7、学校要加强对校车的安全管理，校车禁止司机私用或借给外单位使用。为保证师生的人身安全，学校对校车要经常到教委制定的厂家进行检修和保养。

五、强化奉献，稳定岗位

学校的实验室、专用教室、网络、资产管理等教师是专业技术较强的工作岗位，建立一支思想素质过硬，技术水平高，人员稳定的专业技术管理教师队伍是提高固定资产管理水平，提高使用效益的关键。学校在教育和鼓励这些专业技术岗位教师树立爱岗敬业的奉献精神的同时，在待遇、评职、评先等方面避免与任课教师产生过大差距。

总之，怀柔区中小学无论是基本办学条件还是教育现代化水平都已达到快速发展阶段。如何加强固定资产的管理、充分发挥使用效益是教育主管部门和学校重要研究课题，学校要开拓固定资产管理的新思路、新措施，使学校现代教育设备、教学仪器、网络资源充分发挥效益，在“提高学生创新精神和实践能力”中发挥作用。